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近日，中共中央办公厅
、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》） 。就《意见》的出台背景、总体考虑 、主要目标等问题 ，国家发展改革委有关负责同志回答了记者提问
。

问：《意见》出台的背景是什么？

答：资源相对短缺
、环境容量有限是我国的基本国情。近年来
，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，结合国内实际 ，借鉴国际经验
，积极探索通过市场化机制破解资源环境瓶颈约束，取得明显成效 。我国已建立全国碳排放权交易市场 、全国温室气体自愿减排交易市场
、中国水权交易所 ，在北京、天津 、上海
、重庆、湖北 、广东
、福建等地开展碳排放权交易试点，在浙江、福建 、河南、四川等地开展用能权交易试点
，在宁夏
、江西、湖北 、内蒙古
、河南、甘肃 、广东等地开展用水权交易试点，在28个省份开展排污权交易试点 ，有关交易制度和交易市场愈发成熟
。

同时也要看到
，我国资源环境要素市场化进程仍处于起步阶段，面临管理制度不完善
、交易主体和方式不丰富、政策衔接和信息共享不充分等问题。

出台实施《意见》 ，有利于在全社会树立“资源环境有价 ”的理念
，引导资源环境要素有序流动 、优化配置
、提高效率，向绿色低碳发展集聚 ，支持发展新质生产力 。

问：《意见》部署哪些重点任务？

答：《意见》围绕资源环境要素市场化配置的重点领域、关键环节和基础支撑
，部署了四方面重点任务
。

一是完善资源环境要素配额分配制度。加强碳排放权 、用水权
、排污权交易与相关资源环境目标和管理制度的衔接，健全有关配额分配和出让制度 ，在免费分配基础上探索开展有偿分配 。

二是优化资源环境要素交易范围。扩大碳市场行业覆盖范围
，扩展交易主体、交易品种和交易方式
。健全节能市场化机制，推动用能权交易试点有序退出。丰富用水权交易种类 。持续深化排污权交易 ，以省为单位建立健全排污权交易制度，探索开展跨省排污权交易
。

三是健全资源环境要素交易制度。将碳排放权 、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系
，健全资源环境要素确权
、登记、抵押 、流转等制度，完善资源环境要素储备调节制度 ，分类健全资源环境要素价格形成机制
，加大对交易机构
、交易主体、第三方服务机构等的监管力度 。

四是加强资源环境要素交易基础能力建设
。研究完善有关法律制度，科学制定修订相关标准 ，加强碳排放 、用水
、污染物排放监测核算能力建设
，健全金融支持体系，培育发展第三方机构 ，提升市场服务水平。

问：如何推动《意见》有效落地实施？

答：一方面
，抓好任务落实 。各地区各有关部门要按职责分工，围绕主要目标和重点任务 ，结合实际完善改革举措
，开展创新探索，推动改革举措尽快落地见效
。另一方面 ，加强评估分析。国家发展改革委将会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题
，推动资源环境要素市场化配置改革不断深化 。