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【光明论坛】

近日，习近平总书记在河南考察时指出：“河南人口总量
、人口密度、人口流动量都比较大 ，社会问题复杂多样
，必须扎扎实实加强社会治理
。”“要盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控 ，有效防范化解重点领域风险
，切实维护社会和谐稳定。 ”这为我们以系统思维加强和改进社会治理提供了根本遵循 。

从巩义市运用数智技术创新的“数字助老 、智慧生活
”工作模式，到南阳市西峡县探索推出的“警司访+”矛盾纠纷协调化解机制 ，再到河南公安系统开展的“豫筑平安 ”专项行动……近年来，河南省秉持系统思维
，用心用情办好群众身边事，提升群众幸福感。

如何善用系统思维 ，提高政策实效？首要的是实现政策全过程衔接畅通的闭环管理
。近年来
，一些地方政府为避免出现“肠梗阻
”问题，在制定政策时特别重视前期调研 ，立足实际
、有的放矢
，针对问题对症下药。在政策出台后，还会做好事中的监督、跟踪 ，及时反馈并进行调整 。例如
，浙江省宁波市江北区在推进政务服务“一件事”集成改革中，不仅找准找对群众需求制定改革实施办法 ，而且对政务服务“一件事 ”涉及跨部门 、跨领域的服务事项进行全域摸排和梳理
，把准改革政策顺利落地的关键环节和问题
。同时，通过设立“办不成事
”反映窗口等收集相应问题 ，不定期向区审管办反馈调整政策。这些贯通于政策全过程的举措，最终转化为实打实的政策红利 。

善用系统思维还体现在充分考虑各类政策之间的关联性和耦合性
，协同推进政策实施和预期引导
。提高政策实效，不能只关注政策本身 ，还应系统考虑关联政策的协同推进。同时
，运用政策取向一致性评估等机制强化各领域政策合力，兼顾谋一域与谋全局 ，塑造稳定的政策预期
，也是善用系统思维，最大化发挥政策实效的关键要义 。

善用系统思维也要转变观念
、凝聚共识
。当前 ，不少公共政策制定者正由过去“头痛医头
，脚痛医脚 ”的线性思维方式，向“全过程、全方位 、全链条”统筹协同的系统观念转变。这种观念的转变能有效消除“复读机式政策落实
”“各自为战
、政策打架”“非此即彼、短期突击 ”等实践困境 。最重要的是 ，观念转变有利于凝聚共识
，不断释放强大的政策红利和治理效能
。当“放管服
”改革贯通政策全过程并有效整合跨部门力量，当碳达峰碳中和目标统筹经济增长 、能源安全
、民生保障多重考量 ，当乡村振兴战略贯通产业振兴、人才培育 、文化传承多维链条，不同群体逐渐在系统思维的坐标系中找到了利益交汇点。这种共识不是简单的意见统一
，而是在把握事物本质规律基础上形成的价值共鸣，是保障政策实效最深厚的动力源泉 。

当前 ，置身“两个大局 ”的时代背景之下
，政策实效的充分发挥更需要“致广大而尽精微
”的系统智慧。唯有善用系统思维，消除利益藩篱 ，才能让各项政策在系统集成中释放乘数效应
，在协同发力中实现价值跃升
。

（光明日报作者：邹胜男，系中南财经政法大学马克思主义学院讲师）